海报新闻记者 安蕾蕾 报道扬帆优配
6月5日，国家金融监督管理总局广东监管局发布两则行政许可信息，同意广州农商行吸收合并中山东凤珠江村镇银行、东莞黄江珠江村镇银行，这标志着全国中小银行合并重组再落一子。
近日，已有多家银行披露吸收合并村镇银行并改为旗下分支机构的计划。其中，湖北荆门农商行计划于6月中旬召开股东会，审议吸收合并旗下村镇银行相关议案。顺德农商行、江门农商行也已在吸收合并村镇银行事宜上有所行动，江苏银行、无锡农商行同样在此领域加码布局。
2025年以来，我国中小银行合并重组进程加快。1月，国家金融监督管理总局召开2025年监管工作会议，明确加快推进中小金融机构改革化险。坚持上下统筹、分工包案、凝聚合力，全力处置高风险机构，促进治理重塑、管理重构、业务重组列为重点目标。政府工作报告也提出，按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展。多家银行加速推进村镇银行吸收合并计划，正是顺应政策导向、应对市场变化的体现。
企业预警通平台数据显示，截至2025年5月27日，全国村镇银行数量为1501家，近三个月内注销数量达33家。2024年全年，共有199家银行注销，其中村镇银行99家，占比近50%。这一数据变化背后，是“村改支”兼并重组与股权转让等改革措施的密集实施。
紧锣密鼓 我省村镇银行频“变身”
近日国家金融监督管理总局山东监管局批复同意山东临沂兰山农村商业银行吸收合并临朐聚丰村镇银行扬帆优配，改建为兰山农商行的分支机构；批复同意了菏泽农商行吸收合并鄄城牡丹村镇银行，并改建为分支机构；同意寿光农商行增持乐陵圆融村镇银行、武城圆融村镇银行各500万股股权，持股比例由原先的41%上升至51%，晋升为控股股东等系列动作。
资深金融政策专家周毅钦认为，“村改支”是一种比较简单的风险化解方式，一般由主发起行进行吸收合并，优点在于企业文化和管理模式比较接近，村镇银行转化为分支机构后业务融入、角色转换也会比较快，经营成本可有效降低，而且如果主发起行在村镇银行所在地没有其他分支机构，相当于扩张了业务触角，也有利于新的业务拓展。
在业内人士看来，村镇银行在发展过程中面临着诸多挑战，如规模较小、资金实力相对薄弱、抗风险能力不足等。机构“减量”并不能简单与“提质”画等号，长期看，要完善农村中小银行治理机制，选优配强并管住高管人员，强化内部控制和风险管理体系建设，从源头上提升风险管控能力。
异地“破冰” 城商行的曲线扩张
5月24日，江苏银行宣布其宁波分行获准开业。与常规新设机构不同，这一分行的诞生源于对宁波江北富民村镇银行的收购与改建。
在村镇银行改革中，对于外省银行发起设立的一般有两种方式：一种是同一个省或市存在发起行的分支机构，可以专设为分支机构；比如2024年11月，哈尔滨银行收购重庆市酉阳融兴村镇银行，哈尔滨银行在重庆设有分行，收购完成重庆市酉阳融兴村镇银行，改设立为支行，哈尔滨银行借“村改支”渗透成渝经济圈。另一种则是发起行在当地没有分支机构，就转让出售给当地银行机构。宁波江北富民村镇银行是由盛京银行发起设立的，盛京银行在浙江省内没有设立分支机构，江苏银行能够拿下宁波江北富民村镇银行，得益于其2011年在杭州设立有分行，江苏银行通过宁波分行进一步深入长三角。
对于城商行异地设立分支机构，特别是跨省设立，监管非常严格。公开信息显示，2011年，城商行跨省设立分行一度被暂停。2016年原银监会副主席曹宇在城市商业银行年会上表示，从政策面上城商行当时不允许跨区域展业，但参与化解高风险机构的除外。2020年，《商业银行法修改建议稿》明确区域性商业银行经营的属地原则。禁令落地后，直至2024年哈尔滨银行收购重庆市酉阳融兴村镇银行以及本次江苏银行收购宁波江北富民村镇银行，没有城商行异地分支行获批案例。
村镇银行的合并潮背后，是银行业经营两极分化的缩影。根据转让公告，截至2024年11月，宁波江北富民村镇银行的总资产规模为2.04亿元，前11个月的营收为423.87万元，归母净利润亏损68.8万元。2023年全年营收347.30万元，归母净利润亏损215.85万元。江苏银行的尝试，正是将村镇银行的市场化退出与城商行的异地展业扩张需求巧妙结合，被业内视为中小金融机构改革化险的“破冰”之举。
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